La notion de "trouble de l'ordre public" pourrait être différente d'un pays à l'autre et certaines formes de résistance ou de contestation (par exemple, bloquer des voies ferrées, des rues, résister passivement aux autorités publiques, ...) pourraient être admises dans certaines situations (pendant une grève, des matchs de football, des manifestations anti-nucléaires, ...) ou dans certaines parties du territoire de l'Union, et être interdites dans d'autres.
Der Begriff „Unruhestifter“ wurde von einem Land zum anderen sogar unterschiedlich definiert, und manche Formen des Widerstands oder der Auseinandersetzung (z.B. Blockaden von Autobahnen, Straßenbarrieren, passiver Widerstand gegenüber öffentlichen Behörden, .) waren in bestimmten Situationen (während eines Streiks, eines Fußballspiels, einer Anti-Atomkraft-Demonstration, .) bzw. in einem Teil des Unionsgebiets womöglich zulässig, in anderen jedoch verboten.