Dans le document de consultation, la Commission démontre l'existence du harcèlement sexuel et souligne le peu d'effet des législations nationales. En effet, en raison de leur caractère principalement répressif, elles ne permettent que de traiter des cas graves et isolés de harcèlement sexuel, que ce soit par des procédures civiles ou pénales.
Im Konsultationsdokument erkennt die Kommission die Tatsache an, dass es sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz gibt, und betont, dass die nationalen Vorschriften sehr oft unwirksam seien. Aufgrund ihres in erster Linie repressiven Charakters könnten nur einzelne schwere Fälle zivilrechtlich oder strafrechtlich verfolgt werden.