Il démontre que, dans le domaine social, le concept de "subsidiarité", qui a fait couler beaucoup d'encre, revêt une double signification : il ne s'agit pas seulement de choisir entre prendre des mesures au niveau communautaire ou national ou à un niveau inférieur mais aussi de choisir entre l'approche fondée sur la législation et celle fondée sur les accords.
Sie zeigt, dass sich das im sozialen Bereich sehr umstrittene "Subsidiaritaetsprinzip" auf zwei Aspekte bezieht: Es muss nicht nur entschieden werden, ob Massnahmen auf gemeinschaftlicher oder auf einzelstaatlicher Ebene bzw. unterhalb dieser Ebenen zu treffen sind, sondern ebenfalls zwischen Loesungsansaetzen mittels Erlass von Rechtsvorschriften oder mittels Vereinbarungen.