Alcuni ministri hanno espresso dubbi sulla proposta della Commissione di creare nuovi strumenti non compresi nel quadro finanziario (quali un nuovo fondo di riserva per le crisi nel settore agricolo o un fondo per ITER, il reattore sperimentale termonucleare internazionale), oltre a quelli esistenti (Fondo europeo di sviluppo, Fondo di solidarietà, strumento di flessibilità, riserva per gli aiuti d'urgenza e Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione).
Einige Minister äußerten Zweifel an dem Vorschlag der Kommission, zusätzlich zu den bereits bestehenden Instrumenten (Europäischer Entwicklungsfonds, Solidaritätsfonds, Flexibilitätsinstrument, Reserve für Soforthilfen und Europäischer Fonds für die Anpassung an die Globalisierung) weitere Instrumente außerhalb des Finanzrahmens zu schaffen (etwa einen neuen Reservefonds zur Krisenbewältigung in der Landwirtschaft oder einen Fonds für ITER, den Internationalen Thermonuklearen Versuchsreaktor).